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影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查報(bào)告范文
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水，是生命之源，自來(lái)水更是一種不可替代的重要資源和特殊產(chǎn)品，在城市建設(shè)與人民生產(chǎn)、生活中占據(jù)著舉足輕重的地位。供水企業(yè)與其它企業(yè)的最大不同之處是，要對(duì)人民群眾的基本生存條件負(fù)責(zé)，要對(duì)整個(gè)城市的每分每秒負(fù)責(zé)。可以毫不夸張地說(shuō)，沒(méi)有供水企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，整個(gè)城市就將陷入癱瘓。因此，供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的好壞將直接影響到城市的健康有序發(fā)展和社會(huì)的秩序穩(wěn)定正常。
然而，由于供水事業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，有著基礎(chǔ)性、社會(huì)性、特殊性、壟斷性的諸多特點(diǎn)，供水企業(yè)的首要任務(wù)是保證供水，保證水質(zhì)，不斷滿足城市發(fā)展和人民生活的需要，供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不是單獨(dú)的企業(yè)行為，而是與整個(gè)社會(huì)活動(dòng)和民眾生活息息相關(guān)的，供水企業(yè)的效益也不能簡(jiǎn)單等同于其它企業(yè)所追求的利潤(rùn)最大化，加之供水企業(yè)固定資產(chǎn)投資大、經(jīng)營(yíng)成本高、回報(bào)周期長(zhǎng)的特性，目前，我國(guó)絕大多數(shù)供水企業(yè)的效益都不容樂(lè)觀。據(jù)建設(shè)部2003年對(duì)全國(guó)85家較大規(guī)模城市供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的調(diào)查顯示，2003年1—3季度，這85家供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損的為59家，占到統(tǒng)計(jì)企業(yè)的近70%，虧損額達(dá)5億多元，而未參與調(diào)查的為數(shù)眾多的中小城市供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況則更加令人擔(dān)憂。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)供水企業(yè)呈全行業(yè)虧損局面，究其深層次原因，既有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)因素，既有主觀因素，也有客觀因素，更多的則屬政策層面因素影響，本文將結(jié)合我縣供水工作實(shí)際，試論幾點(diǎn)影響城市供水企業(yè)效益的主要因素。
一、企業(yè)性質(zhì)介定模糊
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)供水行業(yè)基本上是實(shí)行由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的管理體制，企業(yè)由政府建，領(lǐng)導(dǎo)由政府派，資金由政府撥，價(jià)格由政府定，實(shí)行的是政企高度統(tǒng)一的管理模式，供水企業(yè)也被人們普遍看作是一種福利性質(zhì)的公用事業(yè)組織。從歷史的角度來(lái)看，在建國(guó)后的一段時(shí)期內(nèi)，這種高度統(tǒng)一的政府管理模式對(duì)集中大量資金投資城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國(guó)民飲水衛(wèi)生健康，促進(jìn)城市供水事業(yè)的高速發(fā)展起到了積極的作用。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，特別是市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，這種體制所引發(fā)的弊端成為影響供水企業(yè)發(fā)展的一大桎梏。由于供水行業(yè)的公益性、特殊性、壟斷性、單一性和區(qū)域性的特點(diǎn)，至今在體制上究竟屬企業(yè)型還是事業(yè)型尚無(wú)定論，全國(guó)各地水司有企業(yè)型的，有事業(yè)型的，也有隸屬行政部門(mén)的供水管理處，但不論如何定性，事實(shí)上都是“四不像”：說(shuō)是企業(yè)，又承擔(dān)了相當(dāng)?shù)恼毮埽洚a(chǎn)品價(jià)格由政府嚴(yán)格控制，缺乏企業(yè)應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；說(shuō)是事業(yè)吧，又享受不到國(guó)家應(yīng)有的待遇，資金投入沒(méi)有保障，自收自支，自負(fù)盈虧，背負(fù)著壟斷經(jīng)營(yíng)的枷鎖，卻在保本微利的夾縫中艱難求生存，供水企業(yè)的這種定性模糊導(dǎo)致了企業(yè)自身缺乏健康發(fā)展的動(dòng)力源和主動(dòng)性，僅僅是靠社會(huì)責(zé)任感和工作責(zé)任心在支撐。近幾年，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮下，為謀求生存與發(fā)展，供水行業(yè)在體制上也進(jìn)行了一些改革和嘗試，但由于供水行業(yè)所獨(dú)具的特殊性、復(fù)雜性和區(qū)域性，不可能找到放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)模式，時(shí)下，已改制或出讓的供水企業(yè)紛紛回購(gòu)的例子比比皆是，供水企業(yè)如何在體制層面上擺脫困境將是一個(gè)長(zhǎng)期探索、實(shí)踐的過(guò)程。
二、水價(jià)形成機(jī)制不合理
水價(jià)是影響供水企業(yè)水費(fèi)收入的最直接因素，水價(jià)形成機(jī)制的合理與否也就成為影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本因素。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代影響，我國(guó)水價(jià)普遍偏低，自來(lái)水價(jià)格調(diào)整機(jī)制極不靈活，供水企業(yè)無(wú)權(quán)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定水價(jià)，水價(jià)不能真實(shí)反映其制造成本，更無(wú)法體現(xiàn)自來(lái)水作為一種稀缺商品的使用價(jià)值，由于制水成本的不斷上漲所造成的成本倒掛現(xiàn)象十分突出，水費(fèi)收入已無(wú)法滿足供水企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。受政府和社會(huì)的干預(yù)影響，水價(jià)的形成沒(méi)有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，水價(jià)的制定也偏離了完全成本的概念，政府為維護(hù)大局穩(wěn)定，緩解社會(huì)壓力，往往是以犧牲供水企業(yè)效益為代價(jià)的。這種不合理的水價(jià)形成機(jī)制使老百姓吃“福利水”的觀念根深蒂固，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下其它商品價(jià)值形成鮮明對(duì)比的是，一立方米的自來(lái)水甚至比不上一瓶礦泉水的價(jià)格，水價(jià)與價(jià)值背離和原水成本的日益提高，導(dǎo)致了供水企業(yè)陷入了供水越多，虧損越大的尷尬局面。2004年初，沅陵水司在連續(xù)虧損6年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的情況下，向縣人民政府及市縣兩級(jí)物價(jià)部門(mén)提出水價(jià)調(diào)整申請(qǐng)，據(jù)懷化市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)核實(shí)，該司當(dāng)年的單位制水成本為1.583元/m3，而當(dāng)年的售水均價(jià)僅為1.27元/m3，該司每出售1噸自來(lái)水凈虧損0.313元，在按法定程序進(jìn)行水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上，政府和物價(jià)部門(mén)在綜合各方意見(jiàn)，并充分考慮社會(huì)承受能力后，核準(zhǔn)該司水價(jià)做出微調(diào)，調(diào)整后的水價(jià)并未達(dá)到實(shí)際成本，規(guī)定的五類(lèi)水價(jià)比例調(diào)整也無(wú)法實(shí)施到位。從中不難看出，水價(jià)形成機(jī)制的欠完善，根本就無(wú)法體現(xiàn)“補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)”的原則，供水企業(yè)從水費(fèi)中獲取的資金僅能勉強(qiáng)維持企業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，更遑論“效益”了。
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