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農旅一體化發(fā)展助推脫貧攻堅調研報告
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【概述】
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【正文】
農業(yè)與旅游的融合是農業(yè)的重要路徑，是客觀鄉(xiāng)村振興的重要突破口。為深入了解我區(qū)農旅一體化發(fā)展的現(xiàn)狀，找準存在的問題和困難，進一步深化農旅融合，促進鄉(xiāng)村振興。根據(jù)2020年區(qū)政協(xié)工作安排，區(qū)政協(xié)文化文史和民族與宗教委員會牽頭組織部分政協(xié)委員對全區(qū)農旅一體化發(fā)展助推脫貧攻堅情況進行了專題調研。調研組先后深入到瓦屋鄉(xiāng)、桐木坪鄉(xiāng)、壩黃鎮(zhèn)、川硐街道等地的園（壩）區(qū)進行了實地調研，并召開了區(qū)直相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村負責人及政協(xié)委員參加的座談會，聽取并收集意見建議。現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我區(qū)農旅一體化發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，全區(qū)按照“農業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、農旅一體化”發(fā)展思路不斷推進農旅融合工作，將民族文化、生態(tài)文化旅游農產業(yè)融為一體，綜合運用“公司+旅游+農產業(yè)扶貧”“旅游+產業(yè)+電商”等模式，成功提升了當?shù)芈糜挝Γㄟ^安排就業(yè)、帶動當?shù)靥厣r特產品生產加工、開發(fā)農家樂等方式，成功帶動周邊數(shù)萬名當?shù)厝罕娒撠氈赂唬蛟炝算~仁文化旅游扶貧樣板。先后評定鄉(xiāng)村旅游文旅融合示范點2個、星級農家樂12家、旅游村寨8個，市級休閑農業(yè)示范點6個，省級鄉(xiāng)村旅游精品客棧1家，川硐街道板栗園村列入首批全省鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。生態(tài)農莊、農業(yè)觀光園、采摘籬園、休閑垂釣園、水上樂園、自駕營地等旅游業(yè)態(tài)齊全，每年10余次鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動精彩紛呈，大明邊城燈會、路臘櫻花節(jié)、瓦屋油菜花節(jié)、桐木坪李子節(jié)、路臘荷花節(jié)等獨具有民俗特色的活動已凸顯品牌效應。2017-2019年全區(qū)接待鄉(xiāng)村旅游游客1900萬人次，實現(xiàn)旅游收入150億元，帶動困難群眾吃上“旅游飯”7800余人,為助推我區(qū)高質量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)和助推區(qū)域經濟發(fā)展作出了積極貢獻。
（一）農業(yè)園區(qū)功能日漸完善，助推農旅同步發(fā)展。全區(qū)各農業(yè)園區(qū)按功能劃分，建成了和平、坪茶、司前、老麻塘等8個壩區(qū)，將壩區(qū)作為園區(qū)發(fā)展的重點，實現(xiàn)基礎設施、服務設施共享，以園區(qū)旅游帶動壩區(qū)增效、以壩區(qū)產業(yè)促進園區(qū)提質。同時，用好用足壩區(qū)利好政策，加大園區(qū)建設力度，推動農旅一體化發(fā)展，全面提升了壩區(qū)綜合功能。瓦屋探索“園區(qū)+企業(yè)+合作社（大戶）+農戶”的產業(yè)化經營模式和利益聯(lián)結機制，促進園區(qū)發(fā)展帶動群眾增收致富，“文旅農”一體化特色彰顯，瓦屋鄉(xiāng)“邊貿小鎮(zhèn)·黔東花海”被被評為“貴州十大最美油菜花農事景觀”。
（二）園區(qū)景區(qū)化全面提升，“農業(yè)+旅游”融合推進。從經濟、生態(tài)、旅游方面著手，以建設省級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、樣板達標壩區(qū)為目標，萬畝油茶基地、白水貢米生產基地、3000畝香菇小鎮(zhèn)基地、精品水果基地等建設有序推進。全力開發(fā)“農業(yè)+旅游”產品組合，不斷完善園區(qū)的基礎設施建設，帶動了農副產品加工、餐飲服務等相關產業(yè)發(fā)展，相繼組織注冊“碧江白水貢米”、“聶大姐酸豇豆”等商標，全區(qū)農產品市場逐漸走向規(guī)模化、產業(yè)化、品牌化。同時，通過推行“春賞花、夏體驗、秋采果、冬度假”農旅一體化發(fā)展模式，更促使農業(yè)向二、三產業(yè)延伸，實現(xiàn)了農業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
（三）農旅一體化效益凸現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興未來可期。以打造城市后花園為目的，云場坪、漾頭、瓦屋、六龍山組團式發(fā)展，形成了路臘、茶園山、克蘭寨等一批精品旅游村寨。百花渡景區(qū)通過產業(yè)規(guī)劃，以景區(qū)作為核心，帶動周邊村寨經過土地流轉，大力發(fā)展花卉苗木、大棚種植等產業(yè)，通過產業(yè)升級帶動百姓增收。范木溪“樹蛙部落”精品民宿的成功打造，極大提升了我區(qū)鄉(xiāng)村旅游的接待能力和水平；積極搶抓省“十縣百鄉(xiāng)千村”鄉(xiāng)村振興示范工程機遇，板栗園村被評為貴州省“省級鄉(xiāng)村旅游示范村”。此外，還通過精心組織川硐板栗園村申報中國美麗鄉(xiāng)村，滑石白水貢米申報貴州鄉(xiāng)村特色產品，成功舉辦桐木坪桃李采摘節(jié)、云場坪櫻花節(jié)等鄉(xiāng)村旅游主題活動，形成了一大批鄉(xiāng)村特色旅游產品，吸引城市居民前往旅游消費，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為有效銜接鄉(xiāng)村振興提供了保證。
二、主要困難和問題
（一）工作統(tǒng)籌不夠，缺乏合力推進機制。目前，全區(qū)還缺乏統(tǒng)籌推進農旅一體化發(fā)展工作機制，組織領導缺位，戰(zhàn)略定位不明晰，缺乏農旅融合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府在規(guī)劃制定、政策引導方面的主導作用發(fā)揮不充分，部門聯(lián)動不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未能很好地依托自身資源優(yōu)勢，根據(jù)總體規(guī)劃找準定位，科學規(guī)劃發(fā)展旅游項目，推進農旅一體化發(fā)展氛圍不濃。
（二）發(fā)展后勁不足，缺乏主導產業(yè)支撐。園區(qū)農業(yè)生產景觀化、產業(yè)發(fā)展旅游化開發(fā)不足，園區(qū)“農旅+”產業(yè)體系需要進一步完善。各農業(yè)項目在開發(fā)過程中在特色彰顯不夠，鄉(xiāng)村旅游“農（農業(yè)）、俗（民俗）、情（風情）、趣（趣味）、真（自然）”等方面特色體驗沒有充分體現(xiàn)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)模式單一，基本都是農家樂、農業(yè)示范園和生態(tài)觀光園，總體水平不高，缺乏對各自的歷史文化底蘊、自然文化景觀等獨特性資源的深入開發(fā)，農旅一體化發(fā)展后勁不足。休閑農業(yè)觀光點還處于“盆景”狀態(tài)，規(guī)模尚小、開發(fā)水平低、景區(qū)特色不明顯，不能串點成線。
（三）資金投入有限，缺乏配套基礎設施。大多數(shù)農業(yè)園區(qū)起初都是從農業(yè)的單一角度去進行規(guī)劃設計，未充分考慮旅游發(fā)展需求，以致在園區(qū)的功能分區(qū)、布局上不合理。由于財政投入不足，資金保障有限，園區(qū)路網(wǎng)、游覽步道建設不符合旅游要求，等級低、標識標牌不規(guī)范。多數(shù)園區(qū)的游客接待中心、停車場、住宿、餐飲、娛樂、路標、廁所等旅游綜合服務設施，以及通訊網(wǎng)絡、電子商務推廣平臺等現(xiàn)代化設施不完善，景區(qū)管理水平和服務設施建設跟不上產業(yè)發(fā)展需要。
（四）主體培育不足，缺乏專業(yè)人才保障。農旅融合的主體包括農民、企業(yè)以及農業(yè)合作經濟組織等，目前我區(qū)農民外出打工的比例逐漸提高，留守勞動力數(shù)量有所下降，且留守人口年齡普遍較大，普遍文化水平不高，對地方特色、人文風情不夠了解，職業(yè)素質、職業(yè)技能水平和服務理念都亟待提高。同時，具有現(xiàn)代經營管理素質的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)管理人才和優(yōu)秀旅游服務人員欠缺，普遍缺乏領軍式的、有實力的企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展，阻礙了農旅融合的進程。
（五）融合程度不高，助推脫貧的潛力亟待挖掘。我區(qū)農旅一體化發(fā)展對推動產業(yè)就業(yè)增收、集體經濟分紅增收、農家樂民宿帶收等發(fā)揮了積極的作用，但在帶動農民就業(yè)、幫助農民增收，實現(xiàn)農村增色、農業(yè)增效、生態(tài)增優(yōu)、文化增智方面的潛力，需進一步進行深度的挖掘，從而催生新產業(yè)和新業(yè)態(tài)、實現(xiàn)生態(tài)宜居、增加農民收入、提高鄉(xiāng)風文明程度，為鞏固脫貧攻堅成果積蓄后勁。同時，在旅游推介、宣傳營銷方面不夠，還缺乏有效的宣傳信息平臺。
三、對策及建議
（一）強化政府統(tǒng)籌，建立農旅融合保障機制。將農旅一體化發(fā)展作為惠民利民的一項系統(tǒng)工程，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導方面的主導作用，建立農旅融合工作推進機制，寫好大農業(yè)+旅游這篇大文章。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調。成立農旅一體化發(fā)展領導組織，建立完善協(xié)同工作機制，加強頂層設計，著力抓實農旅產業(yè)空間布局、產品開發(fā)、業(yè)態(tài)培育、基礎設施、產業(yè)融合等方面的整體謀劃，加快形成“以旅強農、產業(yè)互助、優(yōu)勢互補”的發(fā)展新格局。二是強化聯(lián)動服務。組建農旅融合發(fā)展工作專班，推行聯(lián)席決策服務會議制度，及時研究解決農旅融合發(fā)展面臨的困難和問題，設立農旅一體發(fā)展項目“綠色通道”，按照“全景式打造、全產業(yè)發(fā)展、全社會參與、全方位服務、全區(qū)域管理”要求，多領域寬范圍協(xié)同推進農業(yè)和旅游的深度融合。三是制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《中共銅仁市碧江區(qū)委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，高標準編制《碧江區(qū)農旅一體化發(fā)展規(guī)劃》，出臺促進農旅融合發(fā)展地方實施意見，落實專項政策措施，為全區(qū)農旅一體化發(fā)展提供科學的方向和定位，使鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)產業(yè)發(fā)展步入科學化、標準化的軌道。
（二）立足資源優(yōu)勢，打造農旅融合特色亮點。要立足本地資源優(yōu)勢和人文歷史，走鄉(xiāng)土化、差異化、規(guī)范化農旅融合可持續(xù)發(fā)展之路。一是明晰好路徑。堅持“產業(yè)打底、旅游增收”的農旅融合發(fā)展思路，依托實施全域旅游戰(zhàn)略，深入推動農業(yè)供給側結構改革，培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農業(yè)體驗游等農旅融合產業(yè)，促進傳統(tǒng)農業(yè)提擋升級。二是打造好品牌。著力實施農旅商品品牌提升工程，全面開發(fā)農業(yè)農村生態(tài)資源和鄉(xiāng)村民族文化，加強農業(yè)產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬，打造一批環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜游、各具特色的生態(tài)農旅觀光項目，發(fā)揮品牌效應。三是實施好試點。立足地方特色，開展試點先行。著力抓香菇小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、農業(yè)公園的農旅融合試點，力求以點帶面，示范推動國。
（三）加大資金投入，完善農旅融合配套設施。一是加大農業(yè)旅游景區(qū)（點）及沿線基礎設施、公共服務設施建設的投入。設立“農旅融合專項基金”，整合美麗鄉(xiāng)村、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村道路、農田水利等涉農資金項目，推動社會資金、城市工商資本下鄉(xiāng)進村發(fā)展農旅產業(yè)，推動農旅融合的快速發(fā)展。二是規(guī)劃建設一批符合標準要求的旅游交通道路，使沿線景點連成片、串成線、形成一條“珍珠鏈”著力解決制約旅游業(yè)發(fā)展的“最后一公里”問題。三是完善游客接待中心、供排水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、食宿條件、園區(qū)景點內部路網(wǎng)步道、公廁、交通標識、停車場等內部配套設施建設。
（四）抓好人才培育，壯大農旅融合產業(yè)隊伍。一是大力推進鄉(xiāng)村旅游合作社建設。在政府的鼓勵和支持下，引導農民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，夯實產業(yè)融合基礎。引導和組織農村能人、文化精英、種養(yǎng)大戶，牽頭創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游合作社，促進農旅融合的市場化和產業(yè)化。二是加強教育培訓，引導農民參與。通過相應的宣傳引導以及教育培訓，增強農民的主人翁意識，促進其轉變觀念，積極主動參與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、建設以及農旅融合開發(fā)，充分發(fā)揮自身的主觀能動性。三是向社會聘請專業(yè)的社會人士，組建專業(yè)農旅一體化發(fā)展研究團隊，特別是吸納企業(yè)管理、旅游服務、營銷推廣等專業(yè)工作者參與到農旅一體化發(fā)展助推脫貧攻堅工作中。四是拓展人才培養(yǎng)基地，加強職業(yè)培訓。與銅仁學院、銅仁職業(yè)技術學院、貴州健康職業(yè)學院等本土院校聯(lián)合，加強農業(yè)和旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)；結合農旅園區(qū)發(fā)展實際需要，有效推進專業(yè)化服務、規(guī)模化經營以及集群化發(fā)展，推進農旅深度融合。
（五）加強宣傳推介，提升農旅融合產業(yè)形象。一是強化信息平臺建設。加大農旅結合園區(qū)景點無線通訊網(wǎng)絡覆蓋，建立農業(yè)和旅游信息平臺，定期發(fā)布相關信息，增強市場供求信息透明度，引導業(yè)主理性經營、客戶理性消費。二是加大旅游推介。要堅持“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參加“水博會”“酒博會”“貴洽會”“展銷會”等重大開放活動，宣傳碧江、推介碧江。以“一帶雙核”銅仁古城為龍頭、精品景區(qū)為節(jié)點、鄉(xiāng)村旅游為支撐的旅游發(fā)展新格局。三是通過網(wǎng)絡、報紙、電視等新聞媒體和自媒體，凸顯地域特色，塑造品牌形象。繼續(xù)打造“美麗梵凈山·銅仁過大年系列活動”、“瓦屋油菜花節(jié)”、“路臘櫻花節(jié)”、“漾頭龍?zhí)ь^”、“桐木坪李子節(jié)”等一批節(jié)慶品牌，進一步擴大碧江知名度、美譽度。
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