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關于村級集體經濟發(fā)展現狀的調查報告
為了積極探索新形勢下集體經濟發(fā)展的方法和途徑，不斷壯大村級集體經濟實力，推進全面建設小康社會進程，近期，我們深入新化縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組開展調查了解。針對該縣當前村級集體經濟發(fā)展存在的困難和問題，提出了相關對策和建議。
一、基本情況
新化縣位于湖南省中部偏西，雪峰山東南麓，資水中游，是一個經濟欠發(fā)達的農業(yè)大縣，全省最大的庫區(qū)移民縣。全縣轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦，1147個村(并村后641個建制村、46個社區(qū));總面積3642平方公里，其中耕地面積97.26萬畝，林地面積313萬畝;總人口147萬，其中農業(yè)人口120多萬。2015年，該縣農業(yè)總產值86.6億元，農民人均可支配收入6473元。
村級集體經濟現狀。新化縣村級集體現有資產總額57371萬元，其中：固定資產21501萬元，流動資產8123萬元，應收款4198萬元，長期投資4956萬元，短期投資639萬元，其他資產17954萬元。全縣村級負債總額為27888萬元;所有者權益為29483萬元，主要是固定資產積累。2015年，該縣村級集體總收入12528萬元，其中：財政補助收入7951萬元，土地補償收入26萬元，經營性收入2375萬元(村均2.1萬元，主要來源為股金、紅利、管理費、贊助費及承包租賃費用等)，其他收入2176萬元。全縣村級總支出6053萬元，其中：經營性支出1167萬元，管理費用4682萬元，其他支出204萬元。
村級集體經濟發(fā)展主要成效。為不斷發(fā)展壯大村級集體經濟，著力提高村級組織運轉保障和公共服務能力，加快推進新農村建設，近年來，新化縣制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經濟發(fā)展，取得了明顯成效，全縣農村集體經濟呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。一是新的增長模式成效明顯。積極引導集體組織和農民通過組建專業(yè)合作社、購置集體資產、入股、出租、土地流轉等方式，把集體經濟與個體私營經濟的優(yōu)勢融為一體，在引導農民致富的同時發(fā)展壯大了集體經濟。如該縣曹家鎮(zhèn)娘家村，通過引進多家企業(yè)，村集體入股并提供管理服務，村集體年收入超過35萬元。二是加快推進了新農村建設步伐。村級集體經濟的不斷發(fā)展，加強了農村基層組織建設，增強了村集體自身的“造血”功能，有力地推進了新農村建設。如該縣曹家鎮(zhèn)水竹村，管好用好集體收入，調動村民積極性，新農村建設步伐不斷加快，成為省政府授牌新農村建設示范村。
二、存在的主要問題
近年來，新化縣村級集體經濟不斷發(fā)展壯大，涌現了一些先進典型，但總體來看，該縣村級集體經濟基礎薄弱的現狀還沒有改變，大多數村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經濟收入。主要存在以下問題：
一是發(fā)展意愿不強。部分村干部認為市場經濟主要是鼓勵農民創(chuàng)業(yè)闖市場，發(fā)展民營經濟，沒有必要花心思再回過頭去發(fā)展集體經濟。存在“經營成功了，成果是集體的;經營失敗了，群眾要埋怨，債務難化解”的擔憂，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。調研發(fā)現，有的村爭取上級惠農專項資金很積極，但主要用于改善農村基礎設施建設，投入集體項目開發(fā)并取得集體經濟收入的很少。如該縣吉慶鎮(zhèn)的油溪橋村，近年來，每年向上爭取的資金量有幾十萬到上百萬不等，但村級集體經濟收入基本空白。
二是發(fā)展基礎薄弱。改革開放以來，農村實行家庭聯產承包責任制，建立“統(tǒng)分結合”的雙層經營機制，實行家庭經營與集體統(tǒng)一經營有機結合，協(xié)調發(fā)展。但長期以來，在農村集體經濟實踐中，“分”的徹底，“統(tǒng)”的無力，注重了農民個體的發(fā)展，忽視了集體的積累。不僅如此，在解放后積累起來的大量集體資產流失嚴重，大多數村幾無所存。調研發(fā)現，在包產到戶前，該縣的大隊(行政村前身)有大隊部，小隊有小隊部，另有農業(yè)機械設備、加工廠房，有的還有村辦企業(yè)、經果場、茶場、漁場、林場等經濟實體，包產到戶后，一部分分到了戶，一部分改制變賣，一部分因產權不明晰去向不明，現有的行政村基本喪失了能供其發(fā)展的資源和資產基礎。據統(tǒng)計，該縣村級集體經濟資產總額57371萬元，村均50萬元，其中，村集體經營性資產5595萬元，占資產總額的9.7%，村均4.8萬元;村集體機動耕地6325畝，村均5.5畝;村集體機動林地10.7萬畝，村均93畝;村集體建設用地基本為空白。可見，大多數村的村級集體經濟資產主要是辦公場所等固定資產積累，只有小部分資產是經營性資產，其他村級集體經濟資源總量少，且分布相當集中，村與村之間很不平衡，兩極分化十分嚴重。
三是發(fā)展活力不足。由于長期以來過分強調“分”的成分，造成村級集體經濟積累不足，使很多村成為了“空殼村”。據統(tǒng)計，該縣村級集體經濟經營收入20萬元以上的村8個，占村數的0.7%;10-20萬元的村4個，占村數的0.35%;5-10萬元的村14個，占村數的1.25%;5萬元以下有收入的村143個，占村數的12.4%;零收入的村986個，占村數的85.3%。由此可見，該縣村級集體經濟十分匱乏，嚴重制約農村經濟社會發(fā)展。而且，村級集體往往又承擔著村級公益事業(yè)建設及村級活動場所、環(huán)境衛(wèi)生治理等公共服務職能，因此，大多數村完全依靠財政部門撥付的村級組織運轉經費保障運轉。有的村因承擔建設職能過多而負債累累，據統(tǒng)計，該縣村級集體經濟負債30687萬元，村均負債26.6萬元，資產負債率為53.5%。此外，近年來銀行信貸部門風險防范意識不斷增強，貸款難的問題普遍存在。在村級發(fā)展集體經濟自身資金不足、靠貸款創(chuàng)辦集體項目難度加大的情況下，發(fā)展村級集體經濟舉步維艱。
三、推動村級集體經濟發(fā)展的對策和建議
一是突出示范帶動，加快推進村級集體經濟發(fā)展。確定具有一定經濟基礎、資源優(yōu)勢明顯的村為重點示范村，實行分類指導，一村一策，加大財政扶持力度，確保村級集體經濟發(fā)展壯大。調研發(fā)現，該縣游家鎮(zhèn)龍?zhí)洞宓纳鷳B(tài)農莊和幸福大道規(guī)劃、石沖口鎮(zhèn)大橋村800畝樟樹林氧吧生態(tài)園和“三百”觀光農業(yè)基地、桑梓鎮(zhèn)洪潮村的大山嶺休閑旅游森林公園計劃、曹家鎮(zhèn)娘家村漁業(yè)基地和綠色蔬菜基地開發(fā)、經開區(qū)梽木山村水廠抗建和土地平整開發(fā)項目、吉慶鎮(zhèn)新隴村土地流轉倒包出租的2000畝白茶基地、溫塘鎮(zhèn)煥新村鄉(xiāng)村醫(yī)院和中心幼兒園的建設等規(guī)劃，可以進行重點推進，依托其優(yōu)勢，給予資金、政策等的扶持，必將成為該縣村級集體經濟發(fā)展的明星村，也必定能起到示范標兵作用，帶動其他村的跨越式發(fā)展，切實消除“空殼村”，建立起村級穩(wěn)定的收入來源。
二是加強扶持引導，激活村級集體經濟發(fā)展活力。在資金扶持上，縣財政可以設立村級集體增收基金，為重點村解決啟動資金，部分作為“以獎代補”資金，與省、市獎勵資金捆綁用于對達標村的獎勵。在政策保障上，財政、經管、國土、農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、稅務等部門要立足自身職能，把最優(yōu)惠的政策、最實的舉措向基層傾斜，為基層做好服務，特別是扶貧部門要合理分配扶貧資金，不撒胡椒面，優(yōu)先支持發(fā)展村級集體經濟。在待遇激勵上，根據村組人口數量和集體創(chuàng)收額度，對農村黨員干部予以鼓勵和獎勵，強化村級領導班子的開拓進取意識，增強其發(fā)展集體經濟和保障民生的積極性。
三是強化責任擔當，凝聚發(fā)展村級集體經濟合力。采取縣級領導干部聯系、縣直部門聯包、工商企業(yè)聯建、金融部門聯支制度，指導發(fā)展村級集體經濟，協(xié)調解決發(fā)展中的問題。要把發(fā)展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容，作為工作業(yè)績考核的重要依據，獎優(yōu)罰劣，充分調動村干部發(fā)展村級集體經濟的積極性。
四是加強宣傳發(fā)動，營造良好的輿論環(huán)境。通過會議、廣播、電視、報刊等多種形式，加強對發(fā)展新型村級集體經濟重要意義、目標任務等方面的宣傳。加大對發(fā)展壯大集體經濟好經驗好典型的宣傳力度，正確引導基層干部群眾堅定加快發(fā)展的信心和決心，推動村級集體經濟發(fā)展扎實推進。
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