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社區(qū)非營(yíng)利組織專(zhuān)業(yè)化調(diào)查報(bào)告
一、 樂(lè)仁樂(lè)助社會(huì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)介紹
“樂(lè)仁樂(lè)助社會(huì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”是由樂(lè)仁樂(lè)助公益團(tuán)隊(duì)創(chuàng)立的社會(huì)組織連鎖品牌，團(tuán)隊(duì)以“樂(lè)仁樂(lè)助”為核心理念，奉行“創(chuàng)新、創(chuàng)益、創(chuàng)業(yè)”的實(shí)踐路徑，以“再生產(chǎn)社會(huì)”為核心使命，全力打造的一家“綜合型、樞紐型、平臺(tái)型”的社會(huì)組織。
機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域涵蓋了：
1.公益標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系建設(shè)；
2.社工項(xiàng)目的研發(fā)、設(shè)計(jì)、承辦、運(yùn)行、監(jiān)管、督導(dǎo)與評(píng)估等；
3.公益創(chuàng)投與政府采購(gòu)第三方承辦；
4.社會(huì)組織孵化園運(yùn)作與虛擬孵化器線(xiàn)上平臺(tái)運(yùn)作；
5.社區(qū)政務(wù)、居務(wù)、服務(wù)三位一體治理體系的研發(fā)與運(yùn)作；
6.政府、企業(yè)社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化技術(shù)體系設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)與落地推廣等。
本次調(diào)查選擇位于長(zhǎng)慶街道十五家園的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，該機(jī)構(gòu)有獨(dú)立的辦公、活動(dòng)場(chǎng)所。老年活動(dòng)室，多媒體教室，排練房，休息室等硬件齊全。機(jī)構(gòu)1樓設(shè)有專(zhuān)門(mén)的前臺(tái)，信息公告欄以及組織結(jié)構(gòu)示意圖。初具規(guī)模，可作為非營(yíng)利組織結(jié)構(gòu)樣本。現(xiàn)承接服務(wù)包括——免費(fèi)午餐，老年人戲曲團(tuán)，四點(diǎn)半課堂，經(jīng)典國(guó)學(xué)誦讀班，兒童抗逆力輔導(dǎo)，以及一系列公益性社區(qū)服務(wù)。
二、當(dāng)前社區(qū)非營(yíng)利組織專(zhuān)業(yè)化程度分析。
此次調(diào)查，考察了一系列活動(dòng)，并參與了該組織周末國(guó)學(xué)誦讀班等活動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)慶街道公益機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化程度以下幾點(diǎn)分析。
1、服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度
（1）工作的專(zhuān)業(yè)化程度
位于長(zhǎng)慶的樂(lè)仁樂(lè)助機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施是相當(dāng)專(zhuān)業(yè)化的，有配套的老年人、兒童活動(dòng)場(chǎng)所，訪(fǎng)談場(chǎng)所，會(huì)議室等、布局也較為合理。但是，在具體的服務(wù)方面，以物質(zhì)支持為主，例如免費(fèi)為老年人理發(fā)，免費(fèi)早餐午餐等。機(jī)構(gòu)開(kāi)展的一系列活動(dòng)如老年人種花，戲劇團(tuán)。少兒的四點(diǎn)半課堂，誦讀班，和抗逆力輔導(dǎo)等。確實(shí)豐富社區(qū)居民的文化生活。但在開(kāi)辦各種活動(dòng)的過(guò)程中，機(jī)構(gòu)并沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)居委會(huì)的工作模式，仍然是以物質(zhì)支持為主，而對(duì)于服務(wù)對(duì)象的心理輔導(dǎo)，情感支持。社區(qū)成員之間的關(guān)系的建設(shè)方面。并未提供足夠支持。
在參與誦讀班的過(guò)程中，整個(gè)活動(dòng)主要任務(wù)就是幫助孩子的家長(zhǎng)托管子女，而整個(gè)工作的導(dǎo)向就是讓家長(zhǎng)們覺(jué)得自己的孩子在周末時(shí)間學(xué)到了些東西，這實(shí)際上對(duì)真正的服務(wù)對(duì)象——孩子——的意愿多少有些忽視。孩子們樂(lè)于參加活動(dòng)主要是為了“游戲”。游戲是開(kāi)展小組工作的一個(gè)重要元素，游戲的作用有很多，包括增加團(tuán)體凝聚力，增進(jìn)感情、信任等等：但設(shè)計(jì)一套合適的游戲并不容易，即便作為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員，在開(kāi)展小組工作時(shí)，為了游戲而游戲常常很難避免。在我們活動(dòng)的過(guò)程中，比較成功的案例是一次“保護(hù)雞蛋”游戲，游戲的背景是體會(huì)“身有傷、貽親憂(yōu)”。游戲方法為在給定時(shí)間內(nèi)尋找材料包裹雞蛋，然后將雞蛋從高處墜落，目標(biāo)是雞蛋完好無(wú)損。游戲的效果很好，孩子們非常樂(lè)于參與，父母之憂(yōu)對(duì)于少兒來(lái)說(shuō)原本是十分抽象的，游戲讓兒童親身體會(huì)這種情感，達(dá)到了預(yù)期的效果。這個(gè)案例比較成功，但更多的時(shí)候活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性不足，游戲除了能讓孩子們相互親近，活躍氣氛意外，并沒(méi)有具體意義。誦讀班的組織者是專(zhuān)業(yè)社工，但活動(dòng)本身卻缺乏專(zhuān)業(yè)性，活動(dòng)流程大體是復(fù)習(xí)，講解，朗讀，背誦，分享感悟，游戲，類(lèi)似于興趣班。
(2) 人員的專(zhuān)業(yè)化程度
盡管志愿者作為低成本的勞動(dòng)力在開(kāi)展社區(qū)工作時(shí)具有很多優(yōu)勢(shì)，但一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的組織必須有專(zhuān)業(yè)的社工人員作為督導(dǎo)。這次我們參與的活動(dòng)是由專(zhuān)業(yè)的社工開(kāi)展的，但活動(dòng)的主管卻并非社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，從活動(dòng)的設(shè)計(jì)和效果來(lái)看，也沒(méi)有體現(xiàn)社工的理念，即便是專(zhuān)業(yè)人員，在工作過(guò)程中真正能夠運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法的機(jī)會(huì)也比較少。我曾看過(guò)一些國(guó)外社工回國(guó)工作的體會(huì)，總的來(lái)說(shuō)專(zhuān)業(yè)的人員和不專(zhuān)業(yè)的服務(wù)是現(xiàn)在社會(huì)工作領(lǐng)域相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，如果深究下去，我國(guó)對(duì)于社工的“專(zhuān)業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻的限定就偏低，即“專(zhuān)業(yè)”的人員也不一定專(zhuān)業(yè)。另外，在機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年人工作的過(guò)程中，以社區(qū)內(nèi)老齡人群志愿者為工作主體，這本是運(yùn)用社區(qū)照顧的工作模式。但組織者往往并非專(zhuān)業(yè)人員，所以活動(dòng)往往就是理發(fā)、種花等類(lèi)似于傳統(tǒng)居委會(huì)老年班的服務(wù)。
綜上所述，當(dāng)前很多社區(qū)非營(yíng)利組織只不過(guò)是承接了原本居委會(huì)的服務(wù)項(xiàng)目，并沒(méi)有質(zhì)的變化。
2、管理的專(zhuān)業(yè)化程度
（1）管理層的專(zhuān)業(yè)化程度
非盈利的組成包括專(zhuān)業(yè)人員和志愿者，通常管理層和督導(dǎo)的工作應(yīng)該由社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)?yè)?dān)任。就此此調(diào)查來(lái)看，當(dāng)前社區(qū)非營(yíng)利組織的管理人員并非全是專(zhuān)業(yè)人員，在長(zhǎng)慶街道的公益組織中，甚至主管都不是社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)人員，這會(huì)降低非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)性。此次調(diào)查中，對(duì)于國(guó)學(xué)誦讀班內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性低的問(wèn)題，我們專(zhuān)業(yè)的實(shí)習(xí)人員曾經(jīng)建議過(guò)更改原有課程安排，加入小組工作。但該項(xiàng)目的主管葉子（化名）并非專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)社工的方法理念并不了解，始終沒(méi)有認(rèn)同我們的提案。
（2）財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)的專(zhuān)業(yè)化程度
眾所周知，財(cái)務(wù)，統(tǒng)計(jì)等問(wèn)題一直是當(dāng)前中國(guó)非營(yíng)利組織的通病，由于注冊(cè)門(mén)檻低，粗放型發(fā)展模式，制度漏洞，監(jiān)管缺乏等一系列問(wèn)題，出現(xiàn)了很多空殼組織，或財(cái)務(wù)混亂，或資金短缺。這使得很多非營(yíng)利組織不易被社會(huì)認(rèn)可，這對(duì)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展有很大損害。此次調(diào)查的長(zhǎng)慶街道公益組織在這方面做的是比較好的，有信息公開(kāi)平臺(tái)，也有財(cái)務(wù)登記制度。然而，該機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)登記和管理上也有不足。比如每次參與活動(dòng)的人員登記只是名義上的實(shí)名制，實(shí)際上往往一個(gè)人就把整張活動(dòng)登記表填滿(mǎn)了。在我們結(jié)算活動(dòng)津貼時(shí)出現(xiàn)了缺少活動(dòng)記錄的情況，幾經(jīng)周折，最后由我方負(fù)責(zé)人自行填寫(xiě)賬單領(lǐng)取津貼。可見(jiàn)財(cái)務(wù)上出現(xiàn)了紕漏。由于我們每次實(shí)習(xí)參與的人員不同，登記存在一些麻煩，但作為一個(gè)合格的非營(yíng)利組織，清晰明確的財(cái)務(wù)報(bào)表是是必須的。盡快完善非營(yíng)利組織的審計(jì)制度是非營(yíng)利組織發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
三、社區(qū)非營(yíng)利組織專(zhuān)業(yè)化的對(duì)策
1、完善職業(yè)資格制度
目前我國(guó)的社會(huì)工作相關(guān)執(zhí)業(yè)證書(shū)包括助理社工師，社會(huì)工作師，高級(jí)社工師，其中助理、中級(jí)可通過(guò)考試取得。高級(jí)根據(jù)工作年限通過(guò)考試和工作審核取得。心理咨詢(xún)師分為三級(jí)二級(jí)和一級(jí)。總的來(lái)說(shuō)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)考取難度偏低，其中三級(jí)心理咨詢(xún)師和助理社工書(shū)作為初級(jí)職業(yè)資格證書(shū)多數(shù)非專(zhuān)業(yè)人士在經(jīng)過(guò)短期專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)后即可獲得。職業(yè)資格的低門(mén)檻直接導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)社工的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)良莠不齊。
職業(yè)資格的低標(biāo)準(zhǔn)一方面由于社工專(zhuān)業(yè)在中國(guó)還不成熟，一方面國(guó)家急需社工人才而選擇粗放型的人才培養(yǎng)求量不求質(zhì)。
完善職業(yè)資格考試制度，提高專(zhuān)業(yè)門(mén)檻，從短期來(lái)看會(huì)放慢社工職業(yè)隊(duì)伍的發(fā)展速度，但這是完善這一職業(yè)所必需的。
2、形成完善的財(cái)務(wù)審計(jì)，登記，績(jī)效評(píng)估制度
我國(guó)的社區(qū)非營(yíng)利組織大多處于起步階段，以杭州為例，除上城區(qū)已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的非營(yíng)利組織。大都起步?jīng)]多久，很多非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)混亂，人員冗雜。政府在對(duì)非營(yíng)利組織監(jiān)管的過(guò)程中留有很多“灰色空間”。這樣既使得大量資源浪費(fèi)，又降低大眾對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)可度，同時(shí)給了一些不法商販可乘之機(jī)。一方面，有些非盈利組織由于獲得了過(guò)多的資源，導(dǎo)致組織在策劃活動(dòng)時(shí)投入大大超過(guò)產(chǎn)出：另一方面，有的組織卻因資金短缺成為了所謂“空殼組織”。針對(duì)這些問(wèn)題，首先政府應(yīng)明確各類(lèi)型和規(guī)模的公益組織注冊(cè)資金門(mén)檻；其次實(shí)行完全公開(kāi)的財(cái)務(wù)報(bào)告；再次，定期對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行評(píng)估，以制度化形式要求非營(yíng)利組織定期對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估。
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