郡縣制的發(fā)展

　　周、秦之變歷來(lái)被視作中國歷史的重要轉折，封建、郡縣之辨更是其間最重要的內容。然而，郡縣制并非是商、周之制的斷裂，它仍然處于商、周傳統的延長(cháng)線(xiàn)上。郡縣制的出現是春秋戰國時(shí)代治理效率化競爭的結果，并有賴(lài)于官僚制度的成長(cháng)——更確切地說(shuō)，郡縣制的出現是“治權”發(fā)展的結果。

　　秦漢以后，郡縣的功能與范圍大致不變，因為郡縣作為地方政區，主要任務(wù)是勸課農桑、征收賦稅、維持治安。“縣”的名稱(chēng)一直沿用至今。郡一級的行政區劃，唐宋多稱(chēng)“州”，明清多稱(chēng)“府”，但其性質(zhì)相近。由于郡（州、府）數量太大，不便于朝廷管理，故而在郡（州、府）之上還編有更高一級的政區，東漢末年至魏晉南北朝是“州”，唐代為“道”，宋代為“路”，元、明、清為“省”。

　　自秦始皇在全國范圍內推行單一的郡縣制、中間經(jīng)由漢武帝予以穩定，在兩千多年的歷史中，郡縣制一直是中國古代國家的基石。在今天中國學(xué)界討論的治理體系創(chuàng )新的議題中，郡縣制仍然是可資解讀的重要歷史資源。