杭州啟動(dòng)出租車(chē)改革

　　出租車(chē)改革或?qū)⒃诤贾萜票��?月15日至24日，《杭州市深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(下稱“征求意見(jiàn)稿”)正式向社會(huì)征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)意見(jiàn)征求、修訂完善等階段后，杭州市出租汽車(chē)行業(yè)改革將于10月份正式實(shí)施。

　　之前，義烏邁出了國(guó)內(nèi)出租車(chē)改革第一步，然至今尚未公布改革相關(guān)意見(jiàn)細(xì)則。

　　目前，杭州市主城區(qū)共有出租汽車(chē)9910輛(不含蕭山、余杭和富陽(yáng))，分屬76家出租汽車(chē)企業(yè)和944家個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶。 近年來(lái)，杭州市出租汽車(chē)行業(yè)存在著企業(yè)經(jīng)營(yíng)“多、小、散、弱”，經(jīng)營(yíng)關(guān)系復(fù)雜多樣，打車(chē)難、服務(wù)差等問(wèn)題，改革呼聲強(qiáng)烈。尤其是去年下半年以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)“專車(chē)”進(jìn)入市場(chǎng)并迅猛發(fā)展，給出租汽車(chē)行業(yè)帶來(lái)沖擊，行業(yè)改革日益迫切。

　　此次杭州出租車(chē)改革重點(diǎn)推出“經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期限使用、清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系”。所謂“經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期限使用”，是指自2015年1月1日起，杭州市出租汽車(chē)行業(yè)停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。

　　據(jù)前期初步統(tǒng)計(jì)，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車(chē)近1億元的有償使用金。經(jīng)營(yíng)權(quán)將實(shí)行有期限管理，每期6年。期滿后，以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先再配置給服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的經(jīng)營(yíng)者。考核不合格的，按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　所謂“清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系”，是指全面解決出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等問(wèn)題，明確了2015年1月31日前申報(bào)登記為掛靠、買(mǎi)斷、半買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)關(guān)系的車(chē)輛，經(jīng)企業(yè)與實(shí)際出資人共同申請(qǐng)，按照經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金和車(chē)輛購(gòu)置款實(shí)際出資原則，將經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實(shí)際出資人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州約有4000余輛出租汽車(chē)將完成清理。

　　《意見(jiàn)》對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易行為進(jìn)行了規(guī)范。杭州將建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有形交易市場(chǎng)，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的受讓主體向出租汽車(chē)駕駛員開(kāi)放。培育多元市場(chǎng)主體，也是改革方案中的重要突破。“發(fā)展預(yù)約出租汽車(chē)企業(yè)(平臺(tái))、出租汽車(chē)服務(wù)管理公司等經(jīng)營(yíng)主體，支持社會(huì)力量從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)”，都被寫(xiě)進(jìn)了改革方案，讓更多的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　據(jù)悉，杭州將采取“鼓勵(lì)出租汽車(chē)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，提高運(yùn)營(yíng)效率，便利乘客約車(chē)”的手段推動(dòng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。此外，“征求意見(jiàn)稿”還指出，將通過(guò)加快出租汽車(chē)服務(wù)信息平臺(tái)和行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)智慧交通應(yīng)用的手段，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)違法違章行為的智能化監(jiān)管，提升行業(yè)監(jiān)管效率和治理能力。

　　對(duì)于社會(huì)各界關(guān)注的“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)”(即專車(chē))等改革內(nèi)容，征求意見(jiàn)稿明確擬分兩步走，第一步是于2015年底完成出租汽車(chē)行業(yè)改革;第二步就是改革規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)發(fā)展，并將適時(shí)出臺(tái)具體政策。

　　此次杭州出租車(chē)深化改革方案經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展思路，采用既注重大型企業(yè)規(guī)模效應(yīng)的有利優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參與的模式，這不僅能解決當(dāng)今杭州出租車(chē)行業(yè)缺乏規(guī)模化運(yùn)營(yíng)企業(yè)所帶來(lái)的一些困境，同時(shí)又支持和鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參與出租運(yùn)營(yíng)，在規(guī)模化和個(gè)體化經(jīng)營(yíng)之間去尋求均衡發(fā)展。

　　今年8月26日，由杭州市公共交通集團(tuán)有限公司投資設(shè)立的“杭州出租汽車(chē)集團(tuán)有限公司”正式掛牌成立。這家投資1億元，目前擁有2000余輛出租車(chē)的國(guó)有企業(yè)提出，要做“互聯(lián)網(wǎng)+”出租車(chē)。此外，“征求意見(jiàn)稿”提出建立國(guó)有化出租汽車(chē)服務(wù)公司，為個(gè)人產(chǎn)權(quán)出租車(chē)提供安全可靠管理服務(wù)。