2015北京積分落戶門檻頗高

　　導語：近日,北京市政務門戶網(wǎng)站首都之窗發(fā)布《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》,這讓不少“北漂”看到了落戶北京的希望。

　　征求意見稿明確了北京積分落戶的申請條件,除持有北京市居住證外,申請人還需滿足4項基本條件。此外,征求意見稿還明確了積分落戶的10項評分指標以及分值,這些指標包括合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、疏解行業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)技術職務、納稅、信用守法等。

　　解讀：

　　北京積分落戶“門檻高”;外來人口已占北京常住人口38%

　　什么是積分落戶?簡單地說就是,總積分達到規(guī)定分值的人員可在北京市申請辦理常住戶口。

　　征求意見稿顯示,在參與評分前得滿足5項基本條件:持有北京市居住證;年齡不超過 45 周歲;在京連續(xù)繳納社會保險 7年及以上;符合本市計劃生育政策;無違法犯罪記錄。

　　跟上海、深圳、廣州、天津的積分落戶條件相比,北京積分落戶的條件無疑“門檻頗高”。具體加減分項不提,從基本條件來看,參與北京積分落戶的條件便高于上海等地。另一方面,在具體的評分指標中,征求意見稿中對從事低端產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員還將進行減分,而這在其他幾個實施積分落戶的城市中是沒有的。

　　北京之所以設置相對較高的落戶門檻,在楊開忠看來,是由北京的首都功能定位決定的,“北京的人口矛盾在全國最為嚴峻,北京市未來首先要控制人口增長,在這個目標下來設定積分落戶制度,需要以相對嚴格的辦法控制人口過度向北京集中。”

　　今年5月,北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊公布了2014年北京市人口的發(fā)展狀況。數(shù)據(jù)顯示,2014年末北京市常住人口為2151.6萬人,常住外來人口為818.7萬人,外來人口占北京常住人口的38%。

　　專家:不固定分數(shù)線,防止突破人口“天花板”

　　2005年國務院會議通過的《北京城市總體規(guī)劃》中提出,到2020年,北京市總人口規(guī)模要控制在1800萬人左右,可實際情況卻大大超過預期。2014年末北京市常住人口已經(jīng)達到2151.6萬人。

　　在北京人口規(guī)模超出原規(guī)劃后,北京市于今年提出了新的人口控制規(guī)模。日前公布的北京“十三五”規(guī)劃建議指出,“十三五”期間全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)。2014年末北京市常住人口為2151.6萬人,這意味著,北京市在未來5年內(nèi),還有148.4萬人口的發(fā)展空間。

　　“應該使北京市非京戶籍常住人口占總人口比重持續(xù)減少,而非繼續(xù)增加。”北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平建言。

　　如果要實現(xiàn)李國平的這一建議,未來5年取得北京戶籍的人口應該和人口增量一致,意味著需要每年投放30萬北京戶籍人口指標,其中北京戶籍人口自然增長每年只有不足5萬人,5年合計不到25萬人,考慮到放開二胎政策,也不會高于40萬人,因此未來5年需要解決100萬外來人口在北京落戶。而上海2014年通過積分制得到當?shù)貞艨诘牟贿^6000人左右。李國平向記者表示:“就算不給這些人戶籍,他們也會長期在這里生活,索性給他們戶籍好了。尤其是一些高學歷、高技術人才已經(jīng)在這里生活了十幾年卻沒有戶口,他們?nèi)�別的地方都能有好的發(fā)展,如果因為戶口問題導致這些人去別的地方發(fā)展,這對北京也是一定的損失。”

　　積分落戶的分數(shù)線并非一成不變。征求意見稿顯示,北京市政府會根據(jù)年度人口調(diào)控情況,每年向社會公布落戶分數(shù)線。北京市有關部門根據(jù)申請人積分情況和落戶分數(shù)線,初步確定年度積分落戶人員,并將積分情況向社會公示。

　　顯然,這是個動態(tài)調(diào)整的方案。對此方案,楊開忠給予積極評價:“這反映出北京市推進積分制是非常積極且謹慎的態(tài)度,也與北京‘十三五’的人口調(diào)控目標相一致。”

　　楊開忠表示,北京在“十三五”時期常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)的人口調(diào)控目標已經(jīng)非常明確。如果說給出一個固定的分數(shù)線,達到了就可以落戶,那有可能突破2300萬的“天花板”。所以考慮到這方面的擔心,每年進行一些積分門檻的調(diào)整,體現(xiàn)了一種謹慎的積極態(tài)度。

　　城六區(qū)減少200萬人,靠職住區(qū)域指標調(diào)節(jié)

　　在北京市的“十三五”規(guī)劃建議中,除了提出將全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)外,還提出城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))常住人口比2014年下降15%左右,“大城市病”等突出問題得到有效緩解,首都核心功能顯著增強。

　　統(tǒng)計顯示,2014年城六區(qū)常住人口為1276.3萬人,要達成“十三五”期間實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右的目標,也就意味著城六區(qū)的人口將減少近200萬。

　　積分落戶政策如何與削減城六區(qū)近200萬人的目標相適應?征求意見稿中的10項評分指標中包含“職住區(qū)域”一項,也就是從辦法實施之日起,居住地由城六區(qū)轉移到北京市其他行政區(qū)的申請人,每滿1年加2分,最高加6分;就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉移到本市其他行政區(qū)的申請人,每滿1年加4分,最高加12分。

　　相應地,居住地由北京市其他行政區(qū)轉移到城六區(qū)的申請人,每滿1年減2分,最高減6分;就業(yè)地和居住地均由北京市其他行政區(qū)轉移到城六區(qū)的申請人,每滿1年減4分,最高減12分。

　　顯然,征求意見稿希望通過職住區(qū)域等指標進行人口疏解,控制中心城六區(qū)的人口規(guī)模。

　　李國平說:“如果北京市城六區(qū)未來5年實現(xiàn)人口減少15%的目標,那么意味著北京遠郊10個區(qū)縣未來5年還有340萬人左右的增長空間,現(xiàn)在的北京市遠郊區(qū)人口密度還比較低,即使是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的幾個區(qū),在未來5年再增加10萬或者15萬人也是完全有可能的。北京實際上還處于郊區(qū)化階段,促進人口向遠郊區(qū)轉移既能起到緩解中心城區(qū)人口過密的壓力,又能為更大更多的優(yōu)秀人才提供發(fā)揮作用的舞臺。”

　　北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊公布的2014年人口抽樣調(diào)查結果顯示,常住外來人口數(shù)量位居前三位的是朝陽區(qū)、海淀區(qū)和昌平區(qū),外來人口總數(shù)占到全市的52.6%。當時門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、密云縣和延慶縣4個區(qū)縣的常住外來人口均不足10萬人,占全市比重僅為2.6%。

　　其實,城六區(qū)的人口密度也多寡不一。近日發(fā)布的北京人口分布數(shù)據(jù)顯示,從常住人口密度來看,西城區(qū)和東城區(qū)的人口最為密集,每平方公里均超過2萬人。但是,海淀區(qū)和朝陽區(qū)的人口密度僅為7629人/平方公里和7624人/平方公里,這一密度低于國家要求的特大城市人口密度標準。

　　“海淀區(qū)和朝陽區(qū)內(nèi)部的人口密度是不均衡的,像海淀三環(huán)以內(nèi)和四環(huán)以內(nèi)人很多,所以也不是城六區(qū)都要平均地減少15%,東西城以外的城四區(qū)應優(yōu)先考慮區(qū)域內(nèi)部的人口布局調(diào)整。”李國平說。

　　讓高學歷人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者留下來

　　除了利用職住區(qū)域這一指標調(diào)節(jié)城六區(qū)人口外,在基礎指標中,不同教育背景的積分相差很多,學歷越高積分越高,大專和博士分值差了30分。根據(jù)征求意見稿,申請人取得國民教育系列及教育部認可的國內(nèi)外學歷(學位),大學專科(含高職)9分,分數(shù)逐級上升,博士39分。

　　李國平建議,北京為了自身的發(fā)展,應盡量把這些人才留下,“雖然這部分人現(xiàn)在可能積分不夠,但是經(jīng)過三五年的積累也差不了多少。這個時候應該給他們一個預期。”

　　不僅如此,在導向指標中,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標的分值加起來也不低。征求意見稿指出,在經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè),且符合一定條件的申請人,工作每滿1年加2分,最高加6分。在經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術轉移服務機構、相關專業(yè)科技服務機構就業(yè),且符合一定條件的申請人,工作每滿1年加1分,最高加3分。在國家高新技術企業(yè)、中關村高新技術企業(yè)就業(yè)的申請人,工作每滿1年加1分,最高加3分。

　　三項加總的最高分是12分,這一分值也不低。對此,楊開忠表示,“這個分值的設定是與北京的發(fā)展定位密切相關的,北京本身的發(fā)展就是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)就是人才驅(qū)動,給予高新技術人才較高分數(shù)也在情理之中。”

　　“北漂”談北京積分落戶政策:我為何想要北京戶口

　　記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)北漂對實施積分落戶政策表示支持,而對于獲得北京戶口最主要的優(yōu)勢什么,大部分人給出的答案是可以解決子女的教育問題。但是,也有個別人表示并不在乎是否擁有北京戶口。

　　渴望北京戶口多為解決子女上學問題

　　來自安徽的張意發(fā)今年35歲,如今是一家地產(chǎn)公司的高管。在北京打拼的十年間,張意發(fā)既結了婚也買了房,如今還有一個5歲的孩子,如果沒有戶口的約束,張意發(fā)也許早已決定扎根北京。然而由于夫妻二人都沒有北京戶口,孩子在北京就學無望,已被送回老家。張意發(fā)表示自己“強烈需要”北京戶口,“孩子馬上要上小學了,沒有戶口上學都是難事,我們一家人也將面臨離開北京的選擇。”

　　采訪中,多位北漂在回答這一問題時均提到子女上學問題,有的采訪對象甚至表示,“如果能把孩子的上學問題解決了,北京戶口不要都可以。” 如果沒有北京戶口,上幼兒園、小學、中學會比較困難,大學更是難上加難。這也可能是較多外地人想要獲得北京戶口最主要的原因。

　　“北漂”張意發(fā)在看過《意見稿》后認為,“感覺落戶北京多了個機會,是件好事。”而在得知這一消息后,41歲的齊小青好奇的是“積分標準會是多少”?盡管齊小青已經(jīng)在北京居住15年之久,并且早已嫁給北京當?shù)厝?但是她仍然表示“還是很想要一個北京戶口”,原因是“因為養(yǎng)老福利好”。

　　的確,擁有北京戶口具有一定優(yōu)勢。胡星斗介紹說“過去擁有北京戶口的優(yōu)勢非常大,比如可以購買經(jīng)濟適用房;可以獲得北京低保,北京的低保檔次相較于全國是比較高的;此外,對于就業(yè)機會,北京是大力促進當?shù)厝司蜆I(yè)的,比如一些社區(qū)會主動介紹工作等。”

　　多位受訪者對《意見稿》都提出了自己的建議。

　　劉小雕建議,“要細化政策,讓各類人群都有機會落戶,都有歸屬感。”同時,她更考慮到將來如果進行積分評定時,為了方便民眾,一定要開通“網(wǎng)上辦理審核”。此外,她也樂觀地表示,“不能被政策左右,一定要有個好心態(tài)才行”。

　　而丈夫是北京戶口的齊小青則提出“是否可以以家庭積分來考量”。

　　郭聰認為,就北京當前的發(fā)展來看,重要的不是限制人口,人為設置人口上限,而是增強基礎設施建設的科學性、交通功能區(qū)劃的合理性以及人口的流通性,最終形成一種人在戶在,人走戶隨的有進有出動態(tài)平衡,而非現(xiàn)在人戶分離、人在無戶的不健康狀態(tài)。如果居住狀態(tài)的登記變動與人口的流通是同步的,那么戶籍制度及其本身所導致的很多問題,包括地域的不公平、隱含福利等都會慢慢被解決。

　　對此,專家分析說,“積分落戶是政府一種不得已的選擇,百姓希望政府提供相應的公共服務,但是目前不能全部滿足,徹底改革目前還辦不到,積分落戶可謂是替代性的政策。”

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